Я согласен с Владом Шурыгиным в том, что штатно-должностная структура Вооруженных Сил - не Святое Писание, её, структуру, можно и должно адаптировать под веления времени.
Объяснения торможения адаптации два:
1. Не хватает «тямы» (ума).
2. Не хватает воли.
Надо привыкать, чтоб «утром у газете, вечером в куплете».